绥东，是指绥远省的东部地区。远的不说，解放以来，它的行政区划也是千变万化的。习惯上，人们常说的“绥东”是指“绥东四旗”与“绥东五县”。清康熙十四年以来，这地方就是察哈尔右翼四旗的牧地。清初，由于蒙地有禁垦的命令，所以一直保持着原生态草原。至乾隆年间（1736—1795），禁垦命令废除，汉人陆续流入蒙旗，察哈尔右翼四旗牧地也逐渐开垦。所以要开垦牧地，一是清王朝为了加强对北方边疆地区的统治，二是为了对付沙俄的不断挑衅与骚扰，便实行了“招垦实边”新政。也是通过移民，开垦牧地，藉以充实边疆力量，达到巩固其政权的目的。对于“垦荒开地”，当时的理由是：“清廷得以实边固疆；蒙民得以皇恩地惠；垦民得以借地养身”。于是，察哈尔右翼四旗境内的丰镇、宁远二厅和王公马厂牧地，除由官府招垦徽赋外，大部分土地是由汉人直接征得蒙户同意立约承种的。这就是“蒙利民租，汉利蒙地”的自行交易。对此，官府采取“放任”态度，不闻不问，不加干涉，所以在清时种地，垦民只交蒙古地租就行。这一政策的实施，使绥东地区单纯的游牧经济改变为“以农为主，农牧并举”的双重经济体制。由于汉农日逐增多，在管理体制上，不得不设厅治府，分而治之。这就自然而然地形成了“农牧插花，蒙汉分治，蒙不归县，汉不归旗”的局面。

绥远地处北疆高原，气候严寒，且寒冷期较长，冬令则占半年以上。冬季御寒离不开皮衣，老羊皮袄家家皆有，不少人还得穿皮裤，戴皮帽。

民国三年（1914），设立绥远、热河、察哈尔特别行政区时，将丰镇、宁远、兴和、陶林四厅改为县治，并将其划归察哈尔特别行政区管辖，且绥远与山西分治。民国十一年，析丰镇、凉城、陶林、兴和四县各一部，置平地泉设治局，民国十二年，升为县治，称集宁县。这样一来，就成了五县。

民国十七年（1928）绥远和察哈尔等特别行政区改为行省，遂将丰、凉、兴、陶、集宁五县复归绥远省管辖，从此称其为绥东五县。

察哈尔八旗，分左、右两翼各四旗，加上四个相当于旗的牧群，统称察哈尔十二旗群。其右翼四旗，即察哈尔正黄旗、察哈尔正红旗、察哈尔镶红旗、察哈尔镶蓝旗，牧民与绥东五县农民在同一块地域插花居住，分治管理，“县不管蒙，旗不管汉”。后来，于民国二十五年（1936）春，南京国民政府明令将察哈尔右翼四旗划归绥远省管辖。这样一来，绥东就既有丰镇、凉城、兴和、陶林、集宁五县，又有正黄、正红、镶兰、镶红四旗。

这样的局面，一直特续到解放后的1954年。中央人民政府政务院于1月28日举行的第204次政务会议上，一致同意内蒙古自治区人民政府和绥远省人民政府提出的绥远省第一届第三次各界人民代表会通过的将绥远省划归内蒙古自治区并撤销绥远省建制的四项决议的报告。四项决议为：

绥远、内蒙古自治区合并，撤销绥远省建制，统一由内蒙古自治区人民政府领导。

改集宁专区为平地泉行政区……平地泉行政区成立后，除原辖丰镇、萨拉齐县、集宁、兴和、凉城、卓资、和林格尔、托克托县、武东、武川、清水河11县和平地泉1镇外，将土默特旗与绥东四旗亦划归该行政区管辖……

绥东旗县并存问题应结合“普选”即行解决，将绥东四旗改为三旗。取销陶林县建制，划陶林东部与集宁东北部为察哈尔右翼后旗（即原正红旗），陶林西南部与卓资县北部为察哈尔右翼中旗（即原镶蓝镶红联合旗），以原正黄旗为基础适当调整，改为察哈尔右翼前旗，并均划归平地泉行政区管辖。具体划界问题，由政府组成专门委员会处理。

……

绥东四旗抗战以来的归属与历史沿革：

绥东四旗：抗战期间，归德王蒙疆政府的巴彦特拉盟管辖，盟长为补英达来。抗战胜利后，1946年初在集宁曾设绥东四旗蒙旗办事处，奎璧为办事处主任，领导绥东四旗的工作。秋季随着形势的变化，八路军主动撤离，办事处自行销失。解放战争胜利后，1948年秋末冬初，四旗先后得以解放，为了便于管理，1949年3月，绥蒙政府在集宁恢复重建了绥东四旗蒙旗办事处，李永年与陈浩分别任办事处主任与副主任并兼任绥东蒙旗保安队正副队长。郝秀山任办事处党支部书记（此时党还尚未公开，故称科长），管辖正黄旗、正红旗、镶红旗与镶蓝旗的旗务工作。

1949年11月25日，绥蒙政府决定撤销绥东四旗蒙旗办事处，实行中心旗制。以正红旗为中心旗，中心旗除处理本旗政务外，还领导正黄旗、镶红旗与镶蓝旗（不久将镶红旗与镶蓝旗合并为镶蓝镶红联合旗）。直到1954年3月，结合普选，解决旗县并存问题时，根据政务院决定，将中心旗与陶林县建制撤销，改划为察哈尔右翼前、中、后三旗，直至现在。

文/曹晋